Amerika Dan China Saling Membangun Kepercayaan Kerjasama

NDP - Amerika Serikat dan China memiliki hubungan bilateral yang paling penting di dunia. Apakah mereka dapat mengembangkan hubungan yang konstruktif koperasi atau apakah mereka menjadi mimpi buruk setiap orang lain 'terbesar memiliki konsekuensi yang sangat besar untuk setiap negara dan untuk kapasitas sistem internasional untuk mengelola isu-isu regional dan global.

Kedua kepemimpinan mengenali apa yang dipertaruhkan, yang menjelaskan mengapa, meskipun banyak perbedaan pendapat, Washington dan Beijing terus-menerus menekankan pentingnya hubungan bangunan. Kedua pemerintah melakukan lebih dari 60 dialog formal tahun dan terlibat satu sama lain setiap hari, sampai batas yang jauh lebih besar daripada kebanyakan orang menyadari.

Meskipun upaya ini, setiap negara memiliki ketidakpercayaan yang mendasari dan pertumbuhan jangka panjang yang lain niat. Ketidakpercayaan tersebut adalah korosif, casting bahkan bermaksud baik upaya dan inisiatif dalam cahaya yang negatif.

Ketika Presiden Nixon membuka pintu ke Beijing 40 tahun lalu, tak seorang pun membayangkan bahwa hubungan AS-China akan berkembang ke titik ini. Tapi kontak pemerintah yang luas antara bangsa-bangsa, saling ketergantungan ekonomi dan arus besar siswa dan wisatawan bolak-balik gagal membendung pertumbuhan yang mendasari saling tidak percaya. Itu ketidakpercayaan juga bisa membuat ramalan yang terwujud konfrontasi akhirnya.

Masalah utama adalah bahwa pemerintah tidak yakin bahwa ia mengerti bagaimana yang lain melihat masa depan hubungan mereka. Meskipun setiap sisi ketidakpercayaan indera yang lain, alasan nyata bagi sikap yang tidak jelas. Jadi, bagaimana mereka memisahkan upaya propaganda yang dirancang untuk memanipulasi dari kekhawatiran tulus?

Karena ini adalah masalah yang berat dan konsekuensial, saya bekerja sama dengan salah satu spesialis terkemuka China Amerika untuk menulis sebuah laporan yang memaparkan kekhawatiran yang mendasari yang masing-masing pihak memiliki sekitar yang lain dan, terutama, mengapa mereka memiliki keprihatinan yang mendalam. Laporan kami diterbitkan secara bersamaan pekan lalu di Inggris dan Cina.

Rekan saya menulis, dengan cara apa adanya, tentang analisis yang mengarah pembuat kebijakan di China untuk percaya tujuan akhir dari Amerika Serikat adalah untuk membatasi atau mengganggu kebangkitan Cina dan untuk merusak sistem politiknya. Saya menulis tentang harapan AS untuk hubungan listrik normal besar dengan China dalam jangka panjang dan alasan mengapa banyak pembuat kebijakan Amerika semakin khawatir bahwa hal ini dapat membuktikan mustahil.

Alasan yang rumit. Pada bagian, mereka termasuk ketegangan yang tak terelakkan yang muncul ketika keseimbangan kekuatan global berubah. Rekan saya dan saya berharap bahwa Amerika akan mempertahankan peran utama selama bertahun-tahun yang akan datang, namun kesenjangan antara listrik AS dan Cina dan posisi adalah penyempitan. Karena itu, banyak di Cina khawatir Amerika Serikat akan memakai anti-Cina langkah-langkah untuk mempertahankan keunggulannya. Pejabat Amerika khawatir tidak begitu banyak bahwa China akan naik, tetapi bahwa Beijing akan percaya hanya bisa melakukannya dengan biaya langsung ke Amerika Serikat.

Sistem sangat kami yang berbeda politik memperburuk ketidakpercayaan ini. Tidak ada pihak yang mengerti betul kendala politik dan kelembagaan dalam sistem lain, dan keduanya cenderung menganggap yang lainnya adalah lebih strategis, terpusat dan disiplin internal dari sebenarnya. Baik dipastikan bahwa ia tahu saat yang lain bersikap jujur ​​tentang kendala domestik politik, dan keduanya cenderung mengambil peristiwa acak sebagai refleksi dari tujuan strategis.

Beijing memandang pro-demokrasi kebijakan luar negeri Amerika sebagai bertujuan, sebagian, untuk mengubah sistem Cina, sementara Washington secara inheren tidak percaya motif dan tindakan pemerintah otoriter. Dan tidak mengejutkan, kedua belah pihak telah dilembagakan ketidakpercayaan sebagian di militer mereka, badan intelijen, dan kantor difokuskan pada cybersecurity.

Ketidakpercayaan tentang niat jangka panjang dengan demikian didasarkan pada narasi rumit di kedua negara. Tidak ada pihak yang menginginkan hubungan yang berlawanan, tetapi keduanya khawatir bahwa mungkin menjadi tak terhindarkan. Dan upaya-upaya luas untuk membangun rasa saling percaya sampai saat ini tidak bekerja.

Langkah-langkah baru yang diperlukan. Kedua pemerintah harus membahas, secara mendalam, topik yang mereka telah menghindari. Apa postur militer secara keseluruhan di Asia akan baik mengizinkan China untuk memenuhi kebutuhan vital keamanan dan memungkinkan Amerika untuk membela sekutu-sekutunya dan kepentingan? Apa jenis saling menahan diri dapat membantu membawa hasil ini?

Bagaimana masing-masing pihak melihat potensi perkembangan di Semenanjung Korea selama dekade mendatang, dan bagaimana rencana kedua untuk bereaksi terhadap masing-masing skenario?

Amerika melakukan kegiatan pengawasan di luar perairan teritorial China bahwa Beijing memandang bersikap memusuhi dan merendahkan. Bisakah Cina menyediakan beberapa jenis transparansi militer meningkat yang bisa mengubah ini? Bisa komponen militer dari masalah Taiwan dapat dikurangi?

Memahami pandangan jangka panjang, mengklarifikasi pemikiran tentang isu-isu militer kunci dan merancang upaya konkret untuk membangun saling percaya adalah inisiatif yang bisa mengubah persepsi di Washington dan Beijing yang meningkatkan ketidakpercayaan. Masa depan dapat dibentuk oleh tindakan cerdas, tetapi mereka harus didasarkan pada pengakuan yang jelas dari alasan mengapa setiap sisi takut akan niat masa depan yang lain.